最高人民检察院5月27日召开新闻发布会，主题是“充分发挥未检职能 推动加强和创新未成年人保护社会治理”。最高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠介绍，最高检已经把建立罪错未成年人分级干预制度列入五年检察改革规划，目前已经启动相关调研工作。
“未成年人涉嫌犯罪或者权益受到侵害，往往与其所处的不良社会环境有关。”史卫忠说，因此，加强未成年人保护，解决未成年人问题及其背后的深层次社会问题，是加强和创新社会治理体系的重要内容。近年来，检察机关依靠各级党委领导，与民政、教育、共青团、妇联等密切配合，齐抓共管，共同维护未成年人成长成才，在加强和创新社会治理方面取得明显成效。
从源头减少侵害未成年人案件发生
史卫忠说，最高检推行由专门的未检检察官办理侵害未成年人案件，同时对齐某强奸、猥亵儿童案等典型案例进行整理，下发第十一批指导性案例，进一步统一办理侵害未成年人犯罪案件的法律适用和证据审查标准。
据介绍，2018年以来，全国检察机关共批准逮捕侵害未成年人犯罪5.42万人，起诉6.76万人，成功指控了米脂砍杀学生案，携程亲子园、红黄蓝幼儿园虐童案等一批社会高度关注的侵害未成年人犯罪案件，使犯罪分子得到应有的制裁。湖北省检察机关利用指导性案例中关于准确认定“公共场所当众猥亵”的要旨，成功抗诉一起教师在集体宿舍猥亵女生案。
检察机关牵头建立健全侵害未成年人违法犯罪预防和及时发现机制。在上海闵行、浙江慈溪、江苏淮安、广东广州花都等地探索的基础上，上海市检察机关在党委政法委的支持下，联合16家单位建立了全国首个省级涉性侵害违法犯罪人员信息库和入职查询制度，以防止有性侵害未成年人违法犯罪前科人员从事与未成年人密切接触的行业。
2019年3月，湖北省检察院联合教育、公安等部门出台首个省级侵害未成年人权益案件强制报告制度。制度下发不久，就有相关人员报告了一起案件线索，并据此破获一起性侵多名未成年人的严重犯罪案件。
浙江杭州检察机关牵头推动建立童模保护机制，对童模行业中存在的损害未成年人权益的行为进行监督规范。浙江省杭州市滨江区人民检察院在省、市两级院的指导下，积极开展涉众未成年人权益保护法律监督，并于今年5月会签《关于规范童模活动保护未成年人合法权益的意见》。意见明确了童模活动范围，对活动场所、内容、强度等作出详细规定。意见同时明确童模行业从业人员及监护人的责任，突出强调不得使用或变相使用童工，不得实施殴打、辱骂等虐待行为等。同时，相关职能部门定期检查，发现问题及时进行干预。必要时，检察机关可通过公益诉讼等形式对童模进行司法保护。
为从源头上减少侵害未成年人案件的发生，全国检察机关共就加强未成年人密切接触行业和领域的行政管理发出检察建议1973份，就治理营业性网吧、娱乐场所和宾馆等违法接待未成年人问题发出检察建议1186份。
妇联组织密切配合多种形式保护未成年人
史卫忠说，最高检和全国妇联加强沟通配合，积极参与反家庭暴力法等法律法规的制定和修改工作。在检察机关办理案件中，有的地方妇联依托专项救助资金、志愿者、妇女儿童保护项目，为涉案未成年人帮教维权提供心理干预、身体康复、安置、技能培训和入学等支持，效果很好。
“长期以来，妇联组织与各级检察院都有密切合作，采取多种形式保护未成年人。”全国妇联法律帮助中心主任、权益部副部长兰青说，去年年底，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃率调研组到最高人民检察院，就共同做好妇女儿童权益保护工作进行调研，探讨进一步加强合作，建立常态化制度化的联系沟通机制，加强妇女儿童权益保障领域重点难点问题的研究，推动解决妇女儿童关心关切的现实问题。“我们现在也在会商框架协议，将合作制度化。”
兰青介绍，全国妇联历来高度重视未成年人保护工作，始终秉持儿童利益优先的理念，参与相关立法、开展家庭教育指导、提供个案维权服务、公益服务支持等工作，并指导基层妇联积极配合相关部门探索建立社区儿童保护体系。
“我们在实践中认识到，创新未成年人社区保护机制至关重要。”兰青说，为此建议，要强化基层儿童保护网络建设，利用好社区儿童之家等工作阵地，建立一支专业化的社区儿童工作队伍，为未成年人保护提供基础性保障。要实现基层未成年人保护社会治理机制常态化运行，关键在于“下沉社区”，凝聚多部门力量联动服务。要建立“事先宣传教育预防、事中发现报告和干预调处、事后救济矫治”的“三级预防模式”，促进高效利用有限的基层公共服务资源，及时准确地识别和干预儿童成长过程中的种种问题，防患未然。
“下一步最高检、全国妇联将研究制定检察机关与妇联开展合作的框架协议，明确双方合作的原则、范围、方式，推动双方资源共享，共同发展，互利共赢。”史卫忠说。（中国妇女报·中国女网记者 王春霞 ）
