以“一米的高度”思考城市发展和社会治理

2019年4月，习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会上提出“关爱儿童、共享发展，促进可持续发展目标实现”合作倡议，拉开了我国建设“儿童友好城市”的序幕，为进一步营造儿童友好成长环境指明了前进方向。
       在山东，威海市率先启动儿童友好城市创建工作，将儿童友好城市创建纳入威海市“十四五”规划，连续两年列入市政府工作报告，成立创建工作专班，出台三年行动方案。

一年来，威海市儿童友好城市创建工作始终以儿童优先发展为原则，将儿童的利益和发展需求放在“优先”位置；以“儿童参与友好”为基石，不断拓宽儿童参与的内涵与外延，推动儿童友好城市建设不断突破升级，为儿童提供精当优质的发展环境和精细完善的社会保障服务，从城市、街区、社区三个维度组织开展儿童友好试点工作，打造了一批不同领域、不同特色的试点示范，儿童友好城市创建工作取得了初步成效。

习近平总书记强调：“城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。”

儿童是城市的居民，也是城市治理的直接受益者与重要参与者。创建儿童友好城市是贯彻落实习近平总书记重要指示要求的重要举措，是保护儿童权利、促进儿童健康成长、推动儿童事业高质量发展的具体实践。

儿童友好城市的建设为城市治理提供了新的思路，以“一米的高度”重新思考城市规划，把城市的文化与历史融入儿童友好城市建设。让儿童友好的理念为城市规划建设赋能，让城市治理从“有尺度”到“有温度”飞跃，让包括儿童在内的居民真正受益。

儿童友好城市的创建也为妇联参与创新城市治理提供了重要抓手。

创建儿童友好城市，保障广大儿童享受城市建设成果，切实增强儿童对城市治理的参与感、收获感，对妇联组织的工作提出了更高的要求。

在这一背景下，威海市妇联在创建儿童友好城市中主动作为，牵头各成员单位，建设首批40个儿童友好空间试点项目，涵盖社区、公园、城市书房等场所，初步构建点面结合的儿童友好基础设施服务体系，优选20个儿童友好服务项目在26个儿童友好空间试点实施，开展活动615场次，直接服务儿童和家庭3.2万人。

2021年9月，国务院印发《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》，其中对中国特色儿童友好城市进行了定义：鼓励创建社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好的中国特色儿童友好城市。

根据威海市妇联牵头制定的《威海市创建儿童友好型城市三年行动方案（2021—2023年）》，威海市儿童友好城市建设的探索聚焦环境、服务、产业及儿童参与四大领域，明确了儿童安全保护提升、儿童友好空间建设、儿童友好文化宣传、城市生态环境优化、儿童友好政策研究、儿童健康保障服务、儿童福利提升、儿童教育促进、儿童产业示范构建、儿童参与实践等10项配套行动，确定了34项具体任务。

“诚信有价”提升儿童发展环境。《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》的基本原则之一，是坚持对儿童发展的优先保障。在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时优先考虑儿童的利益和发展需求，“将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面，尊重、爱护儿童的社会环境进一步形成”，也是“儿童与环境”领域需要实现的重要目标。

威海市在为儿童发展创造一个健康、积极环境的探索中走在前列，以儿童优先发展为原则，将环境视作创建儿童友好城市的核心。借助威海市诚信体系建设、“信用+志愿服务”等优势，威海市探索将儿童友好与“诚信有价”相结合，让儿童在志愿服务活动中感受崇德向善、诚信友爱的力量。

如莱海社区将甲骨文化与诚信积分融入儿童友好，推动社区儿童广泛参与志愿服务与儿童议事会等，以积分换取学习用品等；孙家疃街道以“共建美好小镇项目”，设置了专门的少年诚信指数体系，社区儿童通过主动参与社区活动、志愿服务、议事会踊跃发言等提升诚信指数，兑换油画体验等实用项目；东北村社区属相街则设计了“儿童友好爱心存折”，以“服务时长”为储蓄值，让孩子们在“诚信有价”中不断深化“主人翁意识”。

儿童议事拓宽儿童参与渠道。《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》中明确提到，坚持鼓励儿童参与。尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。

威海市将儿童参与作为儿童友好的重要元素之一、儿童友好的基础，始终坚持只有让儿童真正参与城市治理，才能真正使儿童友好落到实处，增强儿童的获得感与幸福感。

威海市不断探索儿童参与的新形式，鼓励儿童发挥天马行空的想象力，以儿童议事会吸引儿童参与社区治理、社区志愿活动等。儿童议事是推动社会治理的创新举措，是与成人一起完善公共政策、创造美好生活的重要过程。

目前在威海市环翠区，所有中小学及社区均已成立儿童议事会，实现了儿童议事会100%全覆盖，围绕儿童五防（防性侵、防拐卖、防校园暴力、防灾害、防意外）、公共空间、环境保护、社会主义核心价值观、“五位一体”社区治理等问题确定议事主题，进行协商议事，截至目前，已举办各类儿童议事活动150余场，采纳意见建议27条。在高区、乳山市、临港区等多个区市，《儿童议事会章程》、儿童议事会制度等均已制定或完善。

友好出行聚焦儿童服务需求。“预防和控制儿童道路交通伤害”，是《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》“儿童与安全”领域中的重要目标，在威海，为不断提高服务的可及性、公平性和精准度，该市以儿童出行友好先行先试。

出行是儿童生活的重要组成部分，安全的出行系统是出行的必要基础。威海市以望海园中学为试点，根据学校地理位置和儿童上下学特点，确立了安全出行“两圈三线”，从儿童、教师、家长、驾驶人、交警“五个参与”入手，整合多方资源，打造儿童友好出行服务品牌。其中，“两圈”即学校的“门前圈”和“周边圈”，“线”即自行线、公交线、接送线。在“门前圈”，由学校组织落实好儿童从校园到进入道路之前的交通安全责任；在“周边圈”，由辖区交警大队以“三线”为重点，全面做好交通安全管理各项工作。

特色产业赋能儿童友好创建。借力威海市各县（市、区）的特色产业，聚焦儿童学、住、行等多层次需求，为儿童友好城市创建增添科技、人文关怀等元素。

在威海市油画小镇孙家疃街道，利用特色油画产业优势，该街道目前已打造了天和美术馆、云创科教、“小桔灯”儿童阅读实践基地、油画体验中心、延如剪纸、瀚雅制陶等41处儿童友好实践基地，实现了小镇儿童友好服务多点开花。

此外，该小镇依托油画、科技两大优势产业，以儿童友好为切入点，衍生出“童享美育”“童创科技”两大实践板块。依托天和美术馆等美育场所，开展了“美丽的威海我的家”少年绘画大赛、“彩翼计划”儿童公益美育学堂等系列活动200余场次；依托海洋智能装备中心云创科教项目打造儿童科技研学基地，基地月均接待5000余人次，为儿童友好小镇进行科技增能。

儿童友好城市创建是一项功在当代、利在千秋的事业，威海市妇联在引领中彰显妇联担当，在规划中凸显妇联优势，在创新中锻炼队伍作风，凝聚起全社会创建儿童友好城市的合力。

妇联牵头，探索试点先行。威海市各级妇联组织围绕儿童所需、所想、所求，找准妇联组织创新发展儿童事业的突破口，以“儿童优先”理念，在山东全省率先开展儿童友好城市创建。一年来，威海市妇联对标、借鉴先进地区，先后邀请联合国儿童基金会、国务院妇儿工委办、深圳、上海、成都等专家学者开展儿童友好城市创建系列培训3次，300多人次参与培训，彰显了妇联组织的主动担当。

妇联牵线，凝聚社会合力。在威海市妇联牵头制定的《威海市创建儿童友好型城市三年行动方案（2021—2023年）》中，责任主体细化实化，联合威海市林业局、威海市文旅局、威海市自然资源规划局等40个专班成员单位，围绕“六一”国际儿童节等重要节点，策划劳动实践、城市规划设计、文化体验等主题实践活动30余场次，切实凝聚起全社会创建儿童友好城市的合力，威海全市“关爱儿童”“儿童优先”蔚然成风。

妇联创新，破题城市治理。威海市各级妇联以强烈的责任心与使命感，牢记保障儿童优先发展，在友好城市创建先行先试的历史进程中攻坚克难、实现自我突破，锻炼出了一支能创新、敢吃苦的巾帼队伍，为威海市探索城市治理新思路贡献了巾帼力量，不断推动威海市儿童参与城市治理、享受城市建设成果，满足妇女儿童对美好生活的向往，切实增强儿童及千万家庭的获得感、幸福感与安全感，也增强了妇联组织在妇女儿童心中的感召力和影响力。